圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国

无捐（捐弃，抛家弃业）瘠（瘦弱）者，以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众，不避（不让，不亚于）禹、汤，加

以亡（无）天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有馀利，民有馀力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽

归农也。民贫则奸邪生。贫生於不足，不足生於不农，不农则不地著（读音zhuó，附着），不地著则离乡轻家。民如鸟兽，虽有

高城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之於衣，不待轻暖；饥之於食，不待甘旨（美味）；饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日

不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故务民於

农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪（读音lǐn，粮仓），备水旱，故民可得而有也。

翻译：圣明的国王在上而使民众不受冻挨饿的原因，不是（国王）能够耕种而让他们有食物，（能够）纺织而让他们有

衣穿，是为他们指明（获得）资产和财物的道路啊。所以尧、禹时期有九年的水灾，汤帝时期有七年的旱灾，但国家没有抛家弃

业（挨饿而）瘦弱的人，是因为积蓄充足预先准备齐全啊。如今国内统一，土地民众之多，不亚于禹、汤时期，加上没有多年的

水旱灾，但积蓄却不如（他们），为什么呢？（因为）土地有多余的（没耕种），民众有剩余的劳力（没发挥），生长谷物的土

地没有完全开垦，山林湖泽的资源没有完全利用，游荡谋生的民众没有完全回归务农。民众贫穷奸邪就产生。贫困源自于不富足，

不富足源自于不务农，不务农民众就不依附土地，不依附土地就轻视家庭（随意）离乡。民众像鸟兽一样，就算有高的城墙深的

护城河，严酷的法条严重的刑罚，还是不能禁止的。寒冷的时候对衣物的要求，就不讲究（是否）轻而保暖；饥饿的时候对于食

物，就不追求美味；饥寒加身的时候，就不顾廉耻了。人之常情，一日没有两餐就会饥饿，年底不做衣服就会寒冷。肚子饥饿得

不到食物，肌肤寒冷得不到衣服，就是慈爱的母亲也没法保护她的孩子，君王又怎么能拥有他的臣民呢？圣明的君主懂得它的道

理，因此使民众务农种桑，赋税少收，积蓄广博，来充实粮仓，防备水旱灾，所以可以获得民众（的拥戴而）拥有他们。

民者，在上所以牧（古人将民众当成帝王的牲畜，故帝王统治民众曰牧）之，趋利如水走下，四方无择也。夫珠玉金银，

饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易藏，在於把握，可以周海内而无饥寒之患。此令臣轻背其主，

而民易去其乡，盗贼有所劝（鼓励），亡逃者得轻资也。粟米布帛，生於地，长於时，聚於力，非可一日成也。数石（古代容积

单位）之重，中人弗胜（任，承担，担），不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明主贵五谷而贱金玉。

翻译：民众，帝王所用来统治他们的方法，是（要明白民众）趋利如同水往低处走，不选择东南西北的。珠宝玉器金银

（这些东西），饥饿时不能吃，寒冷时不能穿，然而众人都珍惜它们的原因，是因为帝王使用它们的原因啊。这东西轻而小容易

收藏，在（手中）一把就可以握住，（靠它）可以周游全国而不担心挨饿和受冻。这（玩意）让臣子轻易（就能）背叛他的君主，

民众轻易（就能）离弃他的家乡，对盗贼有鼓励作用，逃亡的人得以行李轻便。粟米布帛，（都是）从土地中生长（出来）的，

生长是有时令的，聚集（收获）是要靠劳力的，不是一天就可生成的。几石（粮食布帛）的重量，一般的人是无法拿得起的，不

会被奸邪（小人）所看重，（但是）一天没有（它们）又会挨饿受冻。所以贤明的君主珍惜五谷而轻贱金玉。

今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕，夏耘，秋获，冬藏；（给官府）

伐薪樵，治（检修）官府，给（读音jǐ，供给）徭役（为国家、政府事务义务供给劳力）；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不

得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，无日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼，在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，

急政（通‘征’）暴虐，赋敛不时，朝令而暮得。当具（交纳），有者，半贾（通‘价’）而卖；亡者，取倍称（读音chèn，相

当）之息，於是有卖田宅、鬻（读音yǘ，卖）子孙以偿债者矣。而商贾，大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇（少）嬴（剩余），

日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉（美食佳肴），亡农夫之苦，有阡陌（田间小

路，这里指田间）之得。因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾；千里游敖（通‘遨’），冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。

此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣，尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；

吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕（读音wǔ，违背），而欲国富法立，不可得也。

翻译：当今五口的家庭，他们（必须）服役的人不少于两个人，他们能够耕种的田不过一百亩，一百亩田收获（的粮食）

不过一百石。春季耕种，夏季耘禾，秋季收割，冬季贮藏；（给政府）砍柴火，检修房屋，供给劳力；春季不能够躲避风沙，夏

季不能够躲避暑热，秋季不能够躲避阴冷的雨，冬季不能够躲避寒冻，四季之间，没有休息的时日；还有各自的迎来送往，凭吊

亡灵慰问病苦（的亲友），养活孤儿养大幼儿，（都）在这（一年）之中。勤劳辛苦得如此，如果再遭受水灾旱灾，横征暴敛，

随时收缴赋税，早晨发布的命令晚上就要得到。到交纳（之时），有（东西）的，就作半价卖了（纳税）；没有（东西）的，按

相当于（贯常）两倍的利息借贷（纳税），在这样的情况下便有卖田买屋、卖子孙来还债的啊。而那些商贾们，大的就囤积贮藏

（商品）赚取成倍的利润，小的商贩坐那（守着）陈列（的商品）贩卖，拿着稀有的存货不多的（东西），每天在都市游走，趁

皇帝急需（的时候），所卖的商品（价钱）必定加倍。如今法律定商人为贱人，商人已经富贵了啊，尊崇农夫，农夫已经贫贱啦。

因此世俗所珍惜的，是皇上所轻贱的；官吏所鄙视的，是法令所尊崇的。上下相反了，好恶相背，还想使国家富裕的法令能建立，

（那是）不可能的事啊。

方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在於贵粟。贵粟之道，在於使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官（朝廷、

政府），得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫（读音xiè，分散，疏散）。夫能入粟以受爵，皆有馀者

也。取於有馀，以供上用，则贫民之赋可损。所谓损有馀补不足，令出而民利者也。顺於民心，所补者三：一曰主用足，二曰民

赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复（免除赋税或劳役）卒三人。车骑者，天下武备也，故为复卒。神农之教曰：“

有石城十仞（古代长度单位），汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。”以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟

受爵，至五大夫（一种爵位。汉朝沿袭秦朝的制度，侯以下一共分二十级，五大夫在第九级）以上，迺（乃）复一人耳。此其与

骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出於口而无穷；粟者，民之所种，生於地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天

下人入粟於边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。

翻译：为今之计，只有让民众务农才行啊。想要民众务农，就在于要使粮食贵重。使粮食贵重的办法，在于使民众用粮

食来赏罚。现在征集天下百姓进贡粮食给朝廷，因此可以被封爵位，因此可以被免罪。这样，富的人得到爵位，农民有了钱，粮

食得以分布（开来）。那些能够进贡粮食来封爵的，都是有余粮啊。取于有余，来供给皇上的用度，那么贫民的赋税就可以减少。

（这就是）所谓的损有余而补不足，法令发布了民众获得利益啊。（这种做法）顺应于民心，所受补给的有三方：一是皇上的用

度充足，二是民众的赋税减少，三是鼓励农业生产。当今让民众出驾战车的马一匹的，免除三个人的劳役。驾战车的马，天下的

武器装备啊，所以免除劳役。神农氏教导说：“有十仞高的城墙，百步宽的护城河，穿了盔甲的士兵百万，但没有粮食，是不能

防守的。”由此看来，粮食，是帝王的最大需要，政务的根本。让民众纳粮封爵，到五大夫以上，就免除一名劳役。这和战马的

功效差别非常大的。爵位，是皇上所拥有，可以无穷地从口里说出；粮食，是民众所种，生长在土地中不会匮乏。而得到高的爵

位和免除罪刑，人们非常希望的。让天下百姓供给粮食给边塞，来封爵免罪，不超过三年，边塞的粮食必然充足了。

感：衣食是人类最基本的需要，它们的供给来自于农业。工业时代、信息时代又或是未来什么时代，人永远不可能没有

这两项基本的需要。也许，农业在一个国家的生产总值所占的比率越来越低，但是，农业的重要性是不容忽视的。那种世界经济

一体化程度越来越高，以所谓贸易自由化侵害弱国农业的行为必须高度警惕！

二○○六年五月七～十一日晚